9月24日，俄罗斯财政部向俄罗斯联邦政府提交了一揽子预算草案。根据财政部的计划，未来几年俄财政将在全力保障国防和安全开支的同时，兼顾社会民生与国家项目支出。
此次提交的预算草案内容包括：2025年预算修正案、2026年联邦预算法案、2027年及2028年联邦预算计划，以及对《预算法典》和《税法典》提出个别修订的法律草案。根据规定，财政部须在9月底前完成预算草案的制定并提交联邦政府审议；联邦政府审议通过后，应于10月1日前提交议会。
本次修正案为年内第二次预算调整。今年6月，俄罗斯总统普京已批准2025年联邦预算修正案，增加财政支出、下调收入预期，并扩大财政赤字。根据财政部本次提交的2025年预算修正案，俄罗斯计划在年内继续为部分优先领域提供财政支持，以保障有需求地区的社会民生和经济发展。具体措施包括：额外投入超过2300亿卢布用于维持优惠抵押贷款发放，涵盖家庭抵押贷款、优惠抵押贷款和远东抵押贷款等；投入超过180亿卢布用于在年内维修部分联邦和地区道路；并拨付额外资金用于应对自然灾害、土壤改良以及农村发展和农民扶持。草案还计划向30个地区提供额外资金，用于发展农业综合体和中小企业。此外，12个联邦主体将获得资金，用于建立针对老年人和残疾人的长期照护体系。
2026年至2028年预算草案是本次一揽子法案的重点。总体看，根据财政部计划，联邦预算支出在2026年将达到44.1万亿卢布，2027年为46.1万亿卢布，2028年增至49.4万亿卢布。同期，预算收入预计分别为40.3万亿卢布、42.9万亿卢布和45.9万亿卢布。联邦预算赤字将控制在国内生产总值（GDP）的1.2%至1.6%之间，各年分别为1.6%、1.2%和1.3%。整体收支规模均高于本年度预算水平。
展开剩余58%俄罗斯财政部长西卢安诺夫在联邦政府会议上指出，2026年至2028年预算草案的首要任务是履行对公民的社会义务、保障国家国防与安全需求、为参与特别军事行动的家庭提供社会支持，并实现2030年国家目标。他强调：“预算草案是平衡且可持续的，对维持宏观经济稳定、提高实际工资和收入至关重要。”
在社会民生方面，为提高人口出生率采取相关措施是预算重点之一。未来3年，俄罗斯将安排超过10万亿卢布用于“儿童预算”。自2026年起，政府将以个人所得税部分返还的形式，向拥有两名及以上子女的公民提供年度家庭补贴。在医疗卫生领域，俄政府计划在6年内额外投入超过1万亿卢布。此外，未来3年俄财政部已为“长寿与积极生活”国家项目预留超过9000亿卢布。在教育领域，首要任务是继续推进学校和幼儿园的现代化改造与建设，计划投入509亿卢布用于幼儿园改造，另投入266亿卢布新建幼儿园。
草案还将保持技术领先和发展基础设施列为重点方向。俄财政部计划未来3年为国家技术领先类项目拨款约1.9万亿卢布，重点支持机床制造、无人航空系统、工业机器人、生产自动化及交通基础设施更新等领域。
西卢安诺夫表示，战略重点是为国防与安全需求提供资金，并为特别军事行动参与者的家属提供社会支持。预算资金将用于装备武装部队、发放军人津贴、支持军属，以及推进国防工业企业现代化。
为保障预算支出、增加财政收入，俄罗斯拟修订税法。西卢安诺夫表示，为支持国防与安全，建议将标准增值税税率提高2个百分点，从20%升至22%，但食品、药品、儿童用品等社会重要商品仍适用10%的优惠税率。另有计划降低使用简化税制的纳税人的收入门槛，使其在收入超过1000万卢布（原为6000万卢布）时即产生增值税纳税义务。若获通过，相关修订将于2026年1月1日生效。俄财政部预计，增值税上调将在3年内带来约4.4万亿卢布的额外收入，使其成为联邦预算的重要来源。受此影响，非油气收入占总收入比重将升至近78%。
俄未来预算既是“国防与安全预算”，又是“民生预算”，还是“发展预算”。新预算明确将国防与安全作为战略重点。与此同时，政府也注重民生保障、技术发展和经济推动，可被看做为俄罗斯经济增长创造条件的“发展预算”。俄罗斯经济发展部长马克西姆·列舍特尼科夫表示，“俄罗斯经济持续增长，今年增速虽较前两年放缓，但仍保持发展势头。这是一次有管理的‘软着陆’，旨在缓解通胀压力，并在未来几年实现平衡可持续的增长”。（本文来源：经济日报 作者：李春辉）
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